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大規模減稅降費助推經濟增長

2019年04月03日 07:37   來源:經濟參考報   

  2019年政府工作報告提出的減稅降費措施符合市場預期和訴求,傳遞出了非常積極的信號。緩解民營經濟困境、消費下滑、制造業疲軟已成為扭轉中國經濟下行的關鍵。

  去年以來,市場上減稅降費的呼聲一直很高,目前已經成為本輪積極財政政策最重要的抓手,現實意義巨大。究其原因,一是當前居民中長期收入下滑、企業成本端壓力過重成為困擾國民經濟發展的重要阻礙,消費、生產均呈現疲態,亟須減負。二是過去依靠大規模基建投資、刺激房地產等傳統手段進行穩增長在當前不再適用,面臨投資效率下滑、債務風險、房地產泡沫等諸多限制因素。因而本輪積極財政政策的主角是實質性減稅降費,基建投資重在起到托底與補短板的作用,而非大干快上。

  從可操作性來看,中國企業和個人的宏觀稅負水平在全世界范圍內都不算低,減稅降費有較大空間;財政預算壓力也尚在合理范圍內,2019年赤字率目標從2018年的2.6%提升至2.8%還是相對謹慎的,但考慮到增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、加速國資劃轉充實社保、一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右、長期沉淀資金一律收回等開源節流手段將同步進行,實際的財政支持力度將會更大。

  目前減稅降費的難點和阻礙主要還是來自于“減稅降費”與“財政預算”之間的矛盾。經濟下行壓力下,必須堅持踐行積極財政,這意味需要財政支出的地方將會更多。如基建投資方面,盡管不再大干快上,但從年初情況來看,交通、軌道、機場、水利等領域補短板的力度還是超出預期的,項目審批和開工的速度都在加快。

  財政增收十分關鍵,如果大幅增加地方專項債額度至2.15萬億、增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、國資劃轉充實社保加速推進等能夠落實到位,這部分收入還是相當可觀的,可以很大程度上緩解今年的財政預算壓力,如筆者之前所說,短期內還不會引發擔憂。

  落實大規模減稅降費時,需要注意以下幾點:一是要把減稅降費落到實處,二是要在加強征管方面做長期的考慮,三是減稅降費事實上還有空間,尤其是降低社保費率方面,按照筆者之前的測算,加強征管的條件下,城鎮基本養老保險有5%左右的下調空間,16%的費率仍然不算低。

  落實大規模減稅降費的同時,也應該關注到結構性問題。由于“五險一金”繳納基數存在上限,企業為不同稅前工資水平員工付出的社保稅負比例有所不同。中國企業承擔的社保稅負過重,不只是由于費率過高造成,繳納基數相對偏高是另一個主因。員工個人承擔的比例也在繳納基數上限附近達到最高。長期來看,減稅降費如何更加注重結構性調整,兼顧減輕企業負擔和稅負公平是值得探討的方向。

(責任編輯:佟明彪)

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2019-04-03 07:37 來源:經濟參考報
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